新聞導(dǎo)讀：7月28日，國(guó)家能源主管部門(mén)官員首次對(duì)外明確披露煤炭行業(yè)重組整合政策方向，也給業(yè)界帶來(lái)國(guó)家打造"煤炭航母"的猜想。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，"山西、河南、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)煤炭重組整合取得一些成果。但總體來(lái)說(shuō)，煤炭資源開(kāi)發(fā)還需要進(jìn)一步深度整合。在中國(guó)，能源產(chǎn)業(yè)中煤炭行業(yè)集中度低，而石油行業(yè)由4大公司主導(dǎo)，電力行業(yè)以5大公司為主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，向石油行業(yè)和電力系統(tǒng)靠近，應(yīng)該成為煤炭企業(yè)兼并重組的目標(biāo)。"

　　"如果煤炭集中度以石油、電力行業(yè)作為標(biāo)本，煤炭資源將重回壟斷狀態(tài)。"一位煤炭行業(yè)專(zhuān)家對(duì)吳吟的上述表態(tài)提出質(zhì)疑，"煤炭行業(yè)顯然在走'國(guó)進(jìn)民退'的道路。"

　　煤炭整合將成國(guó)家戰(zhàn)略

　　根據(jù)記者所掌握的能源"十二五"規(guī)劃，"十二五"期間國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制形式的兼并重組；國(guó)家鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開(kāi)展煤炭、電力、化工、鐵路、港口一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)；鼓勵(lì)一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體，一個(gè)開(kāi)發(fā)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)。

　　"不僅僅是'十二五'，上述政策也是煤炭行業(yè)的整合方向。煤炭行業(yè)將向著大型化、集約化發(fā)展，這是國(guó)家大勢(shì)。煤炭兼并重組不單單是地方政府和企業(yè)行為，將上升到國(guó)家戰(zhàn)略。"接近國(guó)家能源局的人士告訴記者。

　　6月初，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在一次內(nèi)部會(huì)議上透露："國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究制定煤炭兼并重組政策，該政策有望上升到國(guó)家法規(guī)層面，如果順利近期就能出臺(tái)。"

　　據(jù)知情者透露，上述政策規(guī)定了兼并重組主體資質(zhì)、關(guān)停礦井的標(biāo)準(zhǔn)等。"這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)將高于地方政府標(biāo)準(zhǔn)。在地方政府一輪整合之后，國(guó)家將參與地方煤炭重組整合，打造多個(gè)具有實(shí)力的煤炭企業(yè)。"

　　"十二五"期間，國(guó)家計(jì)劃用三年時(shí)間，通過(guò)兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的11000家減少到4000家。到2015年，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6-8個(gè)，年產(chǎn)5000萬(wàn)噸-1億噸企業(yè)達(dá)10個(gè)以上，特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上。

　　如果按照"向石油行業(yè)和電力系統(tǒng)靠近"的思路，在所謂"特大型煤炭企業(yè)"中，除地方國(guó)企之外,將出現(xiàn)諸多央企身影。

　　而在山西煤炭重組整合中，中煤集團(tuán)是山西省政府指定整合主體中惟一一家央企，參與大同多個(gè)煤礦收購(gòu)。

　　如果未來(lái)有更多的央企參與到整合之中，那么地方政府將難免陷入與中央利益分割的邏輯怪圈。

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